人社部正研究延迟退休改革方案

2021年2月26日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，就延迟退休问题，人社部副部长游钧表示，正会同相关部门在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革的情况。

他同时补充，目前世界主要经济体的退休年龄普遍在65岁以上。

延迟退休写上日程

随着中国逐渐步入老龄化社会，延迟退休问题开始受到大众关注。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》再次将延迟退休一事列上日程。其中，关于“建立多层次社会保障体系”的内容中指出：“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。”

延迟退休这一话题再次被提起。

游钧表示：“目前，我部正会同相关部门在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况，因为只有立足国情的方案，才会是最佳的方案。由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。”

我国现行法定退休年龄的规定是：男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

“这个规定是在建国初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，应该说符合当时的情况。改革开放以后，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出。”游钧表示。

这与中国人均预期寿命不匹配。中国人均预期寿命在建国初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命已经超过了80岁。

人口结构变化显著

现有的退休年龄已经不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。

截至2019年底，中国60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计“十四五”期间，老年人口将超过3亿人。“从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。”游钧表示。

过早地退休同样不适应劳动力供求关系的变化。

中国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。

“我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，已经达到了13.7年，人们开始工作的年龄相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。”游钧表示。

国际上通常以65岁作为退休年龄的分界。

“从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。”游钧表示。

认同延迟退休

人社部于2015年2月16日下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，该文件指出：“党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。”

一位地方政府部门的工作人员向记者表示，在女干部即将退休的阶段，“组织会和她了解情况，听从她是否延迟退休的意愿”。

此外，在社会服务方面，也开始认同女性60岁退休。

哈尔滨市在疫情期间促进房地产市场平稳健康发展的相关扶持政策中也提到，将县处级女干部和具有高级职称女性贷款年龄由55岁改为60岁。

记者从工商银行贷款部门了解到，一些地区无论男性和女性，贷款年龄都已经延长到了70岁。其中硬性指标包括，年龄不超过70岁，年龄加上贷款年限不超过75岁，这一指标不分性别。